最近，上海浦东机场禁止网约车运营的消息引发了全民热议，事情的具体经过就不介绍了，随便在网上搜一下就能知晓。从包括上海本地的媒体、网友的反馈来看该新政显然“不得民心”，有网友甚至表示这是超越法律的权力滥用。是否真是如此呢？冷静分析一下。

　　先讲一下上海道路运输管理局是否在没有规范性文件约束的情况下发布新规。

　　2016年上海市人民政府发布《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，第17条对网约车平台和驾驶员做了相关规定。具体来说，网约车平台“不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”、网约车驾驶员“不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。

　　《规定》是2016年实施的，一直沿用至今，不存在违法发布的情况，之前没有严格落实不意味着是对的，现在按地方规章办事自然更不能算是错的。

　　是否“有法可依”的问题讲清楚后再聊聊合理性。任何一项新政既要合法又要合理，否则会对社会和民众造成伤害，仅从表面上来看禁止网约车在浦东机场运营好像不太合理，难怪有人质疑是权力的垄断，伤害了自由竞争。不过，大家可能没有意识到出租车市场本就不是如服饰、餐饮那样的完全自由竞争市场。

　　从事出租车行业的前提是获得行政许可，也就是拥有运营证，有点类似金融行业。

　　以银行业为例，拿到金融牌照后才能开银行，我国的银行主要是国有银行，即便几年前部分民营资本获得了牌照并开立了银行也只能算是国有银行的补充，19家民营银行的资产规模加一起不到四大行里任意一家的五分之一。

　　出租车行业关系到民生以及国家地理信息安全，采取行政许可制是无可厚非的，该模式下必然是以出租车公司提供的巡游车为主、网约车为辅，后者起到补充前者运力不足的功能。

　　换言之，不能因发展网约车而让传统出租车公司“活不下去”，否则倒真的会形成垄断，等到资本完全控制了当地出租车市场后逐利的本性会毫无顾忌地显现出来，将传统的自由竞争理论套用到行政许可行业上是不合适的。

　　用该思路看待问题可能会得出不同的结论。

　　上海有两座机场，浦东机场和虹桥机场，后者并未禁止网约车揽客，究其原因是虹桥枢纽不仅要承接飞机客运还有客运量更大的火车乘客，这意味着光靠传统巡游车不够，网约车补充运力的功能得以实现。

　　正是因为如此，虹桥枢纽的做法与浦东机场完全不同，不仅协调周边提供2300个停车泊位而且近期实行了网约车全天1小时内免费停车的政策。这么做的目的非常明确，方便网约车揽客，最大程度缓解枢纽周围的运力紧张。

　　浦东机场的情况不同。根据职能部门介绍浦东机场的出租车供应充足，处于供大于求的局面，日常保障期间巡游出租车往往要等好几个小时才能接到一单生意，乘客则等待五、六分钟就可以上车。

　　所以浦东机场不存在运力不足的问题，承担补充运力的网约车没有用武之地。

　　有网友认为禁止网约车在机场揽客是为了给“自己人”腾出生意空间。阴谋论很能吸引眼球可缺乏基本逻辑支撑，真是出于这个目的的话应该同时禁止网约车在浦东机场和虹桥枢纽运营，或者做得隐蔽些，只在客运量更大、生意更多的虹桥枢纽实施新规。可上海并没有这么做，阴谋论不攻自破。

　　因此，禁止网约车在浦东机场揽客是出于综合考量后的决定。当然，职能部门应该及时关注以下三点，随时做好调整政策的准备。

　　第一，确保运力充足，尤其是在春节期间。

　　浦东机场的巡游出租车运力充足是禁止网约车运营的必要条件，若该条件不存在则失去了新规执行的基础。一般来说从通过手机叫车到坐上网约车大致需要十多分钟的时间，一旦巡游车要让乘客等待20分钟以上就说明运力不足，得让网约车进入以补充运力。春节期间更随时要关注这点。

　　第二，出租车价格不能远高于网约车。

　　老百姓不支持新规的原因有两点，一是便利性、二是价格，大家普遍认为同样距离的情况下网约车更便宜。职能部门领导表示不提倡低价竞争，关于这点我持保留意见。

　　何为低价，何为高价由市场决定，不是某位领导说了算的，既然网约车司机愿意接受价格就说明大部分情况下是有钱可赚的，这就不能定义为低价。我相信大家都不是傻子，真赚不到钱要么不做、要么提高价格，不会亏本提供服务。

　　出租车公司的管理和运营成本高，服务价格略高于网约车可以理解，毕竟承担的责任和义务不同，但不能脱离实际、远高于网约车的价格，否则哪怕在运力充足的情况下也需要网约车这条“鲶鱼”进场逼出合理价格。

　　第三，巡游出租车需提供高质量服务。

　　网约车被排除在外后浦东机场落地的旅客要么坐机场大巴，不想等太长时间的只能选择巡游出租车了。如何防止巡游出租车挑客、不愿走短线，绕路，车辆环境不够整洁等成为关键，说白了要保证巡游出租车的高质量服务，至少不能比网约车差。

　　出租车公司对驾驶员的管理以及职能部门的监督、巡查、后续处理得跟上，做不到这些就没有禁止网约车在机场运营的底气。

　　一项新规是否合理都需要经过实践检验。我相信上海的相关职能部门制定了新规的配套措施，同时也有纠偏机制，一旦发现问题会及时调整政策。也许这次调整是一次良币驱逐劣币的尝试，我们不妨让子弹多飞一会，观察一段时间后再做评判。

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